I.- CONCEPTO
II.-TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL
III.- LA UNIÓN EUROPEA
I.- CONCEPTO
El concepto de ordenación
del territorio es uno de los más imprecisos del derecho
público. Esta indisolublemente unida a la propia existencia
del hombre, a su actividad en el mundo, y a su vez, se encuentra
unido a los diferentes movimientos de pensamiento; es algo muy
íntimamente ligado al propio hecho cultural del hombre.
Forma parte esencial de la cultura del hombre.
El hombre ha ordenado el territorio,
desde el mismo momento en que ha tenido una capacidad mínima
de intervención organizada en su entorno inmediato, tiene
un fuerte componente de contenido económico; motor y condicionante
de las actividades del hombre.
Como primera aproximación
amplia, podemos decir que la ordenación del territorio,
se refiere a dirigir y establecer un orden de prioridades en
el uso del territorio correspondiente a un país, o área
regional en general, para obtener un fin deseado.
La función de ordenación
del territorio, por ser de interés general y colectivo,
está por encima de los intereses más o menos legítimos
de los particulares o individuales, por lo que necesariamente
debe ser una función pública, derivada del orden
público y de no disponibilidad para los particulares.
Tradicionalmente, en el ámbito
conceptual, se han distinguido dos criterios: El concepto estricto
de ordenación del territorio o alemán, que es un
concepto cercano a la planificación física del
territorio con independencia de otras consideraciones como la
política de intervención económica, y el
concepto amplio de ordenación del territorio o francés,
que es una visión amplia y global de base economicista
de la ordenación del territorio, el "amenagenent
du territorie", desvinculado del urbanismo clásico,
que se encuentra más cercano a la utilización del
territorio, de sus recursos naturales, de la planificación
económica.
En la etapa anterior a la constitución
de 1.978, la ordenación del territorio en España,
sigue las pautas de lo que hemos convenido en llamar de contenido
amplio o modelo francés.
Habiendo reservado el "Estado"
para sí en "exclusividad", materias tales como
la planificación económica, resulta evidente que
el concepto de ordenación del territorio, propiamente
dicho, dejado en manos de la Comunidades Autónomas, se
ve reconducido al modelo que hemos convenido en definir como
de contenido más estricto o asimilado al modelo alemán,
urbanismo regional al que podemos llamar macrourbanismo.
(VOLVER)
II.-TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL
La constitución reconoce
el derecho a la propiedad privada y establece que el contenido
de este derecho queda limitado a su función social, lo
cual se hará en cada caso de acuerdo con las leyes, autoriza
la expropiación forzosa por causa de utilidad pública
o interés social con el pago de una indemnización
de acuerdo con las leyes.
El tribunal constitucional, tambaleante,
ha ido configurando lo que ha venido en llamarse "estatuto
jurídico de la propiedad del suelo", en lo que
se refiere a su contenido esencial e irreductible, pero aún
no ha sido definitivamente fijado en los matices necesarios el
contenido y alcance.
Serán los parlamentos
de las Comunidades Autónomas, quienes mediante normas
con rango formal de Ley, establezcan el significado concreto,
específico y delimitado del concepto de Ordenación
del territorio, que evidentemente no tiene porque ser el mismo,
pero sí que tiene que ser similar, puesto que necesariamente
ha de estar contenido en este marco de principios y valores constitucionales,
y por otra parte, el Estado se encuentra legitimado para planificar
territorialmente en el ejercicio de sus competencias sectoriales.
La ordenación del territorio
va íntimamente ligado al medio ambiente. Las políticas
activas en materia medioambiental implican la participación
activa en los foros internacionales, donde se marcan las grandes
pautas de desarrollo sostenible e, in fine, la política
medioambiental, y a los estados corresponde, la ejecución
mediante políticas activas dentro de su territorio para
el cumplimiento de los objetivos generales marcados en el nivel
internacional. (VOLVER)
III.- LA UNIÓN EUROPEA
La CARTA EUROPEA DE ORDENACIÓN
DEL TERRITORIO, es el primer instrumento sometido a la consideración
del Comité de Ministros y que fue aprobado adoptando la
forma de "recomendación", que como se sabe,
es una resolución de comportamiento de orden político
y moral dirigido a los Estados miembros.
Las modificaciones de las estructuras
económicas y sociales de los países europeos, exigen
una revisión de los principios con el fin de evitar que
se hallen enteramente determinados en virtud de objetivos económicos
a corto plazo, sin tener en cuenta suficientemente los aspectos
sociales, culturales y los de medio ambiente.
La Carta considera que la ordenación
del territorio, es la expresión espacial de la política
económica, social, cultural y ecológica de cualquier
sociedad. Es a la vez, una disciplina científica, una
técnica administrativa y una política, concebida
como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es
un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización
física del espacio según un concepto rector.
En este momento la ordenación
del territorio encuentra su expresión política
en los niveles local, regional, nacional (estatal), y europeo,
por lo que podemos y debemos hablar, de una dimensión
europea en términos jurídico-políticos de
nuestro ámbito de influencia espacial de ordenación
del territorio.
Recoge la Carta que la ordenación
del territorio debe ser democrática, global, funcional,
y prospectiva, siendo sus objetivos fundamentales, el desarrollo
socio-económico equilibrado de las regiones, la mejora
de la calidad de vida, la gestión responsable de los recursos
naturales, la protección del medio ambiente y la utilización
racional del territorio; tareas todas ellas, de contenido esencialmente
político.
En virtud del tratado de Maastricht
de 07.02.1992, la COMUNIDAD ECONÓMICA pasa a ser una COMUNIDAD
POLÍTICA, en base a los principios de derecho y democracia,
constituyendo, un sistema jurídico de la UNIÓN,
contemplando un "derecho primario", que es el conjunto
de los tratados constitutivos y un "derecho derivado",
producido por las instituciones de la Unión, pudiendo
considerarse un sistema jurídico.
La Unión ha creado un
ordenamiento jurídico propio que es asumido por los ordenamientos
jurídicos de los Estados miembros y aplicado por sus tribunales.
Dentro de determinados ámbitos han restringido la soberanía
de los Estados miembros y creado un corpus jurídico vinculante
tanto para ellos como para los ciudadanos, si bien precisa para
su aplicación inmediata, de un "arsenal de herramientas"
de los sistemas de cada estado miembro.
El derecho de la unión,
confiere directamente derechos e impone obligaciones a los ciudadanos
(Reglamentos) y que tiene primacía sobre el derecho interno
de los Estados miembros.
La Constitución de 1.978
silencia la posible participación exterior de la Comunidades
Autónomas. En aplicación de la doctrina del Tribunal
Constitucional y Convenio de Colaboración, participan
en la elaboración de las decisiones. Pueden participar
en la ejecución en cuanto tenga asumida esta competencia,
si bien la garantía de cumplimiento corresponde al Estado.
El Comité de Regiones
es un órgano consultivo y los dictámenes emitidos
carecen de efectos vinculantes.
Los Fondos estructurales, FEDER,
FSE, FEOGA y otros en su caso, tienen una influencia decisiva
en la ordenación del territorio, pues actúan, para
cumplir con el mandato de su creación de los fondos para
la corrección de diferencias estructurales de potencial
económico fundamentalmente en lo que se refiere a infraestructuras
básicas (redes transeuropeas) y medio ambiente.
A esta política con incidencia
directa en la ordenación del territorio en abstracto,
podemos llamar para distinguir, MACRO-ORDENACIÓN DEL TERRITORIO,
que ocuparía hipotéticamente en la escala de jerarquía
una posición de primacía y puede que de prevalencia.
Se puede hacer una representación
gráfica con los distintos niveles de la ordenación
del territorio en sentido amplio para las distintas instituciones
del sistema jurídico.
ORDENACIÓN
DEL TERRITORIO (en sentido amplio)
|
UNIÓN |
MACRO-ORDENACIÓN DEL TERRITORIO |
|
ESTADO MIEMBRO |
POLITICA REGIONAL |
|
COMUNIDAD AUTONOMA |
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO (En sentido
estricto o Alemán) |
|
ENTIDADES LOCALES |
URBANISMO (Tutelado por las Comunidades Autónomas) |
Los programas económicos
y políticos de la Unión que se desarrollan en los
distintos Estados de la Unión, inciden cada vez con mayor
intensidad en aspectos decisivos de la ordenación del
territorio en sentido lato, al que he propuesto anteriormente,
para distinguir, que se le llame "macro-ordenación
del territorio".
El desarrollo de los Fondos de
Cohesión, tienen como objetivo político evitar
las desigualdades entre los distintos estados y Regiones de la
Unión, utilizando para ello instrumentos jurídico-políticos,
que obviamente están por encima de las políticas
de los estados miembros individualmente considerados, con incidencia
directa en política territorial.
- Las Instituciones de la Unión,
diseñan y hacen planificación territorial que tiene
primacía sobre la política regional y de ordenación
del territorio de cada estado miembro. (VOLVER)
Juan Antonio
Bengoetxea, Especialista Universitario en Ordenación y
Gestión del Territorio
-
- Euskonews & Media
61.zbk (2000 / 1 / 7-14)
Dohaneko harpidetza | Suscripción gratuita | Abonnement gratuit |
Free subscription
Aurreko aleak | Números anteriores | Numéros précedents |
Previous issues
Kredituak | Créditos | Crédits | Credits
Eusko Ikaskuntzaren Web Orria
webmaster@euskonews.com
Copyright © Eusko Ikaskuntza
All rights reserved | 
